Clausulas Sociales

Descripción

Como se ha citado en el diagnóstico previo, una cláusula supone el establecimiento de pactos, disposiciones o condiciones que rigen el contenido de una relación contractual. En la acepción que nos ocupa, las Cláusulas Sociales, pueden definirse como la inclusión de ciertos criterios en la contratación pública, en virtud de los cuales se incorporan al contrato aspectos de política social como requisito previo (criterio de admisión), como elemento de valoración (puntuación) o como obligación (exigencia de ejecución).

Resumidamente, esta medida significa que a la hora de adjudicar un contrato las distintas administraciones prioricen o discriminen positivamente a las empresas de inserción y empresas con finalidad social, e incluso que obliguen a ello como ocurre con los porcentajes obligatorios reservados a personas con discapacidades.

El proyecto LAMEGI pretende experimentar el uso de las cláusulas sociales en la subcontratación de servicios públicos, acercando dicho procedimiento a las personas agentes responsables de la administración pública.

Se pretende la generación de un grupo de trabajo integrado por las entidades intervinientes (Administración Pública, Garapen, Eudel, REAS, EAPN, Sindicatos, Universidades y Berriztapen) apoyando el trabajo con documentos, estudios y análisis que permitan construir un consenso suficiente para poner en marcha una serie de iniciativas de cláusulas sociales, que posibiliten una reflexión y unas propuestas de recomendaciones en el ámbito de la normativa legal, para la Administración Pública.

Objetivos

Introducir el uso de las cláusulas sociales dentro de las contrataciones públicas para favorecer la inserción laboral de colectivos en situación de exclusión.
Sensibilizar a la Administración Publica en el uso de las mismas para favorecer su utilización, de forma normalizada, en la subcontratación de servicios públicos.
Capacitar a los y las agentes licitadores en esta materia para fomentar la implantación de cláusulas sociales en la Administración Pública.

Colectivos

Agentes decisores de la Administración Pública.
Agentes licitadores de la Administración Pública.
Entidades del tejido asociativo, como receptores y facilitadores, del uso de esta herramienta.
Como beneficiarios y beneficiarias finalistas de los empleos de inserción generados son las personas en situación de exclusión sujetas a un convenio de inserción, diferenciando las necesidades entre mujeres y hombres.

Acciones

Elaborar un mapa de licitaciones que contengan cláusulas sociales en la CAE, para detallar el estado de la cuestión en esta materia en la actualidad.
Elaborar un Dossier - informe de las 8 ó 10 experiencias que puedan resultar más ejemplarizantes en el ámbito de la UE.
Diseño y desarrollo de una herramienta de pliegos modelo para favorecer la normalización de la utilización de las cláusulas sociales, por parte de las y los agentes licitadores.
Proporcionar un servicio de asesoría técnica, de carácter continuo durante el período de vigencia del proyecto, a las personas licitadores para facilitar su trabajo en el diseño y aplicación de las cláusulas sociales.
Realizar acciones de sensibilización sobre la bondad de esta herramienta para favorecer la inclusión laboral.
Realizar acciones de formación a las y los agentes licitadores.

Proceso

El proceso se inicia con la constitución del grupo de trabajo, que abordará las siguientes fases:

Análisis.
Entorno:
Realización de un mapa de licitaciones que contengan cláusulas sociales en la CAE. Realización de un informe sobre las 10 experiencias ejemplarizantes en el ámbito de la UE.
Elaboración de instrumentos.
- Diseño y desarrollo de una herramienta de pliegos modelo para favorecer la normalización de la utilización de las cláusulas sociales, por parte de los y las agentes licitadores.
- Prestación de un servicio de asesoría técnica, sobre la utilización de las Cláusulas Sociales, a los y las agentes decisores y licitadores de la Administración Pública.
Resultados y Difusión.
- Elaboración de una herramienta (modelo de pliegos) a aplicar en el ámbito de la CAE, y transferible a otros entornos de la UE.
- Realización de unas jornadas de sensibilización y formación en base al mapa de cláusulas y al dossier de experiencias.

Resultados Esperados

Que el 100% de la Administración Pública Vasca disponga de la herramienta modelo de pliegos sobre cláusulas sociales.
Promover la incorporación de cláusulas sociales en 25 licitaciones en el País Vasco.
Que la Asesoría técnica participe en el 80% de las licitaciones, con cláusulas sociales, que se realicen en el País Vasco durante el período de vigencia del proyecto.

Productos

Un mapa de licitaciones que contengan cláusulas sociales.
Un dossier con experiencias ejemplarizantes de la UE.
Una herramienta que recoge un modelo de pliegos.
Un material de sensibilización.
Un material de formación.
Todos estos productos revierten en un consenso entre los agentes socioeconómicos que facilite la normalización de las cláusulas sociales como un sistema ordinario en las licitaciones públicas.

Plazo de ejecución

Del 2 de mayo de 2005 al 30 de diciembre de 2007.

Entidades participantes

Entidad responsable del grupo: Berriztapen.
Funciones:

Coordinación del grupo de trabajo sobre cláusulas sociales.
Aportación de "know-how" en el grupo de trabajo.
Difusión de resultados y las buenas prácticas de la línea de trabajo.
Dinamización y supervisión de las variables transversales en el grupo de trabajo:
- Transnacionalidad.
- Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.
- Evaluación de resultados.
- Participación de las personas.
- Diseño para todas las personas.
- NTICs.
Gestión y supervisión de las prestaciones de servicios necesarias para el desarrollo de las actividades.

Entidades Participantes en el grupo: Administración Pública, Garapen, Eudel, REAS, EAPN, Sindicatos, Universidades. Funciones:

Participar activamente en el grupo de trabajo sobre cláusulas sociales.
Aportación de "know-how" en el grupo de trabajo.
Aportación de propuestas innovadoras relativas al ámbito de trabajo.
Participación activa en el diseño y desarrollo de la evaluación del trabajo del grupo.
Difusión.
Transferencia.

Resumen final